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上海发布了农村社区生活圈规划指南，青浦重固章堰村和浦东惠南海沈村率先试点
如何量身定制超大城市和农村的社区生活圈
本报首席记者 茅冠隽
在上海郊区的农村地区，正在形成一个圆圈。2016年，《上海15分钟社区生活圈规划指南（试行）》发布，明确规定在15分钟步行范围内，配备生活所需的基本服务功能和公共活动空间。目前，社区生活圈的概念已延伸到上海郊区。去年12月，《上海农村社区生活圈规划指南（试行）》（以下简称《指南》）正式发布。目前，已在青浦重固章堰村和浦东惠南海沈村进行试点。
农村是上海作为大城市的稀缺资源，是提高城市能源水平和核心竞争力的战略空间。农村社区生活圈的建设有助于激活城市有机生命体的基层细胞，使城市更具活力和魅力。农村新形成的圈与城市社区生活圈有什么不同？建设过程中的困难是什么？上海郊区农村的指南会发生什么变化？
需求与服务
如何看到真正的乡村
网购一般不会提高农村社区生活圈的便利性，但卖肉的小店可以
生活圈是指以人们的生活需求为核心，确保在一定时间内能够到达的空间单元。这不是一个新概念。上海2035年总体规定提到，根据缓慢的空间范围，结合行政村边界划定农村社区生活圈，合理配置公共服务和生产服务设施。
为人的需要提供有针对性的服务，是建设社区生活圈的关键，农村也不例外。
农村社区和城市社区在空间尺度、人口密度、设施配置等方面存在很大差异，人们的需求无法满足‘想当然’的，只能实打实地调查。”市规划和自然资源局乡村处副处长田峰告诉记者，“导则”编制工作启动自2020年6月，这之后的一年半时间里，市规资局、市城市规划设计研究院等部门多次围绕“需求”这一关键词开展田野调查，真实的上海乡村样貌渐渐立体起来。
例如，商店、公共厕所、公共停车场等设施对城市社区更为重要，但根据调查，这些设施在农村地区的使用频率较低，医疗、体育、污水处理设施更为常用。例如，在大多数城市人的想象中，村民对自然生态、绿化环境的呼声会相对较高，但事实上，由于农村建设较低，整体自然环境较好，人们对这方面的满意度很高，超过60%的受访者认为他们的农村属于美丽的环境。
此外，建立农村社区生活圈远不仅仅是在村里建造一些漂亮的活动室。根据研究，住在村里的人喜欢沿河、沿路和周围的广场活动，而不是固定的地方。活动室的使用频率通常不高。田峰说。
另一个冷知识是，网上购物一般不会提高农村社区生活圈的便利性，而卖肉的小店可以。许多老年人不能熟练地使用智能手机。蔬菜仍然可以在自己的土地上生产和销售，但如果他们想吃肉，他们只能去市场买。在调查中，37%的受访老年村民在最需要增加的设施栏中检查了肉菜店。
复旦大学国土资源经济研究中心主任刘平阳认为，农村社区生活圈的提出是城乡一体化思维的产物，有利于提高农村公共服务水平。应该注意的是，它是在农村地区推广的‘社区生活圈’，更需要问题导向和需求导向。与城市社区相比，农村人的需求往往更加隐蔽和被忽视。
上海郊区农村已经采取了行动，以满足实际需要提供精细的服务。位于青浦区重固镇西北角的张堰村是上海古代文化的发源地，也是上海农村社区生活圈的试点村之一。张堰村党支部副书记陈秋燕告诉记者，张堰村过去经济薄弱，公共服务设施水平低。人们对医疗和交通的呼声最高。现在这两个问题都解决了。
这里有一个‘健康云’可查看电子医疗档案的机器！”新近建成的章堰村幸福社区中心总建筑面积约1500平方米，提供医疗、就餐、健身、青少年活动等多种功能，让村民不出村就能享受便捷服务，受到村民欢迎。家住章堰村248号的徐关兴今年76岁，以往交通不便时他的活动范围基本不出村组，后来家门口原本宽五六米的村道被改造成宽三四十米的山周公路，45分钟一班的重固2路公交车直通家门口，沿线有卫生院、菜场。徐关兴说：“现在出门看病、买肉都很方便，还能经常去镇上、城区兜兜风，生活比以前滋润多了。”
中心和半径
乡村的圈到底在哪里？
如果片面强调15分钟，服务浓度就会大大降低
从数学上讲，确定一个圆圈只需要两个参数，即圆心和半径。对于城市社区生活圈来说，这两个参数都很清楚。圆心是家，是生活社区本身，半径是步行15分钟。农村呢？仅从半径上看，农村和城市的社区生活圈就有字面区别：指南中没有15分钟字样。
这不是遗漏，而是故意削弱。田峰告诉记者，考虑到城市的生活密度、建筑密度和设施密度，15分钟是一个合理的生活圈规模，但不能简单地应用于农村地区。目前，上海各区行政村的平均规模约为400公顷，自然村的平均规模超过20公顷，村面积较大。此外，上海郊区的许多村庄都是条状的，从一端到另一端通常需要15分钟以上。在这个规模上，让村东的人去村西享受公共服务是不现实的。农村规划应注意在缓慢的范围内提供基本服务。
重固镇规划建设和生态环境办公室主任沈磊清表示，农村地区的人们生活相对分散。如果片面强调15分钟，服务浓度将大大降低。然而，通过公共交通，甚至连接电瓶车、自行车等交通方式，农村社区生活圈的半径可以大大扩大，村民可以享受周边村庄和城镇的服务，建立多村联动的社区生活圈。
这方面，浦东惠南海沈村已进行了探索。乘坐轨交16号线至惠南东站下，不远处便是“网红村”海沈村，这是上海为数不多的地铁直达村之一。轨交出口，一座弧形木质心愿桥是城市到乡村的过渡地带，桥的另一头停着可供租借的自行车——该村是奥运冠军钟天使的家乡，这些年泥泞小路变成了宽敞平整的柏油路，每天都有不少游客在村里骑行游玩。
惠南镇设计了桥北-海沈-远东三村的自行车路线，贯穿8公里的自行车道。以海沈为核心，北至远东村沪南公路，南至桥北村大治河。根据相关规划，三村将对有限的农村空间资源进行统筹配置，涵盖行政服务、文化休闲、医疗卫生、养老保健、生产培训等领域。目前，三村已成功打造了一批优秀的农村振兴项目，如沪乡记忆、花草手工、室内咖啡、乡村花店。
从中心的角度来看，农村社区生活圈并不完全依赖于现有的农村住宅。指南明确规定，农村社区生活圈应以复合和密集的原则，整合和共享时间和空间的功能，鼓励各种公共服务设施的综合设置，尽可能利用股票建筑或场地来承载新的产业和新的需求。
沈磊青告诉记者，如果公共服务纯粹以农村住宅为中心，就需要建设许多新设施，这不符合集约化原则。在大多数情况下，设施布局应以行政村部和村组中心为中心。以张堰村为例，我们在村部设立了幸福社区中心，村三个区域都设置了村民驿站，引入了相关的服务功能。这种模式可以满足村里11个村民和2500多名常住人口的需求。考虑到集约化原则，张堰村243号附近的村民驿站由村里的旧仓库重建。
田峰说，分级配置对农村社区生活圈非常重要，即公共设施按行政村和自然村分级配置，强调灵活配置和灵活配置。可选择高能服务设施，连接周边三、四个行政村，如大型养老院、农业技术站等。
现实与未来
农村社区更少年感
未来，沪郊农村将有大规模的人口流动，在建设社区生活圈时要考虑这种流动
和成熟、稳定的城市社区相比，乡村社区更具“少年感”，具有无限的成长空间。从时间尺度来看，乡村社区的流动性、成长性比城市社区更强。乡村社区生活圈的建设，应尊重这种流动性和成长性。
说到青浦赵巷的中步村，当地人经常提到中步无贼这个词。在公共安全方面，村里的高空摄像头成为风雨无阻的哨兵。他们通过5实时收集街道图像g网络回到村委会指挥中心的智能大屏幕上。工作人员可以随时切换到所需的图片进行验证，只需轻松点击鼠标。村里还免费给老人发了5个基础g智能手镯的技术，帮助孩子随时了解老年人的出行情况和健康状况。
中步村是上海第一个5g乡村，5g技术为农村智能治理提供了支持。智能治理是指南提出的八种不同主题功能的社区场景之一。其他七类是睦邻友好、健康养老、自然生态、创新生产、未来创业、艺术文化创意、旅游休闲。
可以看出，这些场景中的一些是基本场景，如睦邻友好、健康养老、自然生态；一些是高度匹配的未来场景，如创新生产、智能治理等。这八个场景的提出一方面反映了农村的多样性，另一方面也考虑到了农村的增长。通过场景设置，给农村社区一个广阔、诗意、富有想象力的发展空间。农村社区可以根据自己的资源禀赋来确定发展路径。田峰说。
此外，目前上海郊区的一些村庄保留了保护村，一些村庄被合并。结合农民相对集中生活工作的推广，上海郊区农村未来将有大规模的人口流动。要建立一个农村社区生活圈，我们必须提前考虑这种流动性。
指南明确规定，农村集中并购点必须保证必要的设施到位，面积达标，选择的设施应体现功能特点；对于农村保留住所，应挖掘可用闲置资源，优先补充必要的设施，面积应尽可能达标。对于2022年前合并的村庄，应利用现有建筑空间，满足必要的功能，不允许新扩建造成资源浪费；对于2022年后合并的村庄，应确保一站式家居服务综合体建设，允许新建筑面积，而不是新建筑用地。
市规资局相关负责人表示：结合农村动态更新趋势，对农民集中归并点和农村保留住所进行分类指导，并根据实际情况选择设施。。例如，青浦金泽莲湖村结合乡村公园设立游客服务中心，松江毛港腰景村设立乡村制造商空间，浦东张江新丰村设立乡村人才公寓。
刘平养说，所谓的导则，其实就是通过描述几种场景，引导基层村镇在做相应的规划时有长远的目标。‘导则’它是对未来规划和建设行为的指导，而不是对当前具体的建设行为设定严格的标准，更不用说成为涂料和粉末的形象工程了‘导则’城乡公共服务将进一步均等化，未来沪郊农村社区生活圈有无限可能。
