有机视频在线在线观看 基zz有机视频在线观看 有基视频网zz视频在线观看
北京市开展公共安全风险管理体系建设
更安全、更可靠、更有韧性地促进城市运行
为了服务首都的安全发展，有效防范和化解安全风险，北京启动了公共安全风险管理体系的建设。2021年6月22日，经市政府批准，市应急委员会发布了《北京市公共安全风险管理办法》（以下简称《管理办法》）《北京市公共安全风险管理总体实施指南》（以下简称《总体指南》），从制度机制和技术规范两个方面构建了城市公共安全风险管理的基本体系框架。
党的十八大以来，习近平总书记就防范风险挑战、应对突发事件作了一系列重要论述，强调要完善风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正在萌芽和灾难之前解决问题。《管理办法》和《总体指南》是贯彻习近平总书记重要论述精神，坚持第一好标准，统筹发展和安全，制度设计和系统规划，防范和化解公共安全风险。
紧跟首都发展定位
全面布局本市风险管理体系
《管理办法》和《总体指南》是公共安全风险管理体系的两个纲领性文件，紧跟首都城市发展定位，从大应急的角度引导和推动风险管理向前端、横向、全链全周期全社会延伸，着力避免突发事件或从源头上减少其危害，使城市运行更加安全、可靠、坚韧。一是在顶层设计中，以方法和指导体系的形式，建立了公共安全风险管理的基本框架，涵盖了自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的风险管理。二是在工作主线上，推动突发事件应对由重事后处置向重事前预防转变，推动风险管理由专项向综合、自发向自觉、从零散向系统、从经验向科学、从运动向正常化转变。三是在机制职责上，完善了市委、市政府领导、市应急委员会协调下的运行机制，建立了统一领导、综合领导、分类管理的工作机制。
坚持从源头上预防突发事件
完善风险管理制度和机制
《管理办法》共5章、32条，分为总则、职责任务、组织实施、保障、监督、附件。根据风险管理流程，建立了指导思想、目标原则、工作机制和职责任务，明确了工作重点、方法和要求，回答了做什么，谁做，怎么做等问题。一是明确定位作用，提出风险管理是经济社会发展的常规、全面、系统的基础工作，是整个组织的共同任务。要求按照系统、专业、综合、有效的原则进行风险评估，原则上每年进行一次系统、领域、行业和地区的综合评估。二是强调源管理和全周期管理，建议将风险管理工作贯穿规划、设计、建设、运营、管理、发展等环节，融入组织管理的全过程。要求市各部门、区人民政府、管理委员会将风险管理工作纳入年度重点工作，制定不同层次的工作计划、工作计划、建设、运营、管理、工作计划、工作计划、工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计工作计工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计工作计工作计工作计工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计划工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计划工作计划工作计划工作计划工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计划工作计划工作计划工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计工作计划工作计划工作完善重大风险联防联控机制，编制风险控制清单，提出风险防控建议，制定风险防控方案，建立风险管理台账，督促责任主体落实风险防控措施，监督风险防控工作进度和落实情况。第四，强调重大风险防控，突出重大活动、重要时期、重要目标设施的风险管理。坚持底线思维，注重防范灾害、灾害和新兴风险。当风险水平高，后果严重，防控涉及多个部门或跨地区等复杂情况时，可实施升级防控，调整完善区级风险、市级专项风险、市级重大风险等风险控制清单。第五，规范风险管理流程，强调风险管理的综合性，将风险管理分为规划与准备、风险评估、风险控制、风险监控、风险监控、风险预警、风险更新与风险沟通等环节，细化工作方法要求。第六，明确保障措施，提出组织与人员、资金、科技与信息化、监督奖惩要求。
重构风险管理路径
提供技术和方法保障
《总体指南》是公共安全风险管理的技术大纲，包括总则、风险管理工作流程、附件、附件等四个部分。一是提出了公共安全风险管理指南体系的框架。按照分类分级、组合、突出重点的原则，建立了包括三个部分的专项指南体系。第一部分为条，建立自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四类指南体系；第二部分为市、区（管理委员会）、街道、乡镇、重点功能区；第三部分为重点，建立重要时期、重要设施目标和非常规指南体系，涵盖重大活动、城市重点基础设施、重点公共场所、重大灾害、新兴风险等。二是规范风险管理的方法和步骤。根据国际标准，完善了风险管理各环节的内容和方法，完善了风险控制的内容和手段。提出了综合风险管理的机制和方法，简化了市级重大风险管理的一般风险分析和认。规范了风险管理报告撰写与报审。三是对《管理办法》进行了补充。强调目标效益，要求以有效控制和减轻风险为最终目的，科学确定防控策略和优先次序，合理分配资源。强调科学管理，要求加强突发事件发生机理研究，健全管理机制和技术标准规范，发挥专家和专业机构作用。强调综合防控、会商联动，要求系统分析关联关系和次生、衍生影响，因地制宜，综合施策。同时，对各行业、领域、区域的个性管理问题作了规范。
《管理办法》和《总体指南》为系统开展公共安全风险管理提供了制度、机制和技术保障。下一步，我们将重点关注四个方面。一是组织有关部门进行培训，逐步扩大到企业、事业单位和社区，加强全社会的风险意识。二是完善不同条、块、重点的专项指南，逐步形成完善的风险管理体系。三是加强实践探索，完善责任制，进一步完善协调、评价、防治、考核、奖惩等制度机制。结合重大活动和任务，丰富和发展风险管理工作。四是提高风险预测、识别和处置能力，实现风险咨询制度化、重大风险分类账，提高预警提示范围和准确性，促进风险防治准确性，全面提高风险管理水平。
专家点评
坚持预防为主
推动应对突发事件的重点
党的十八大以来，习近平总书记就预防和化解重大风险、应对突发事件作了一系列重要讨论。《管理办法》和《总体指南》以习近平总书记的一系列重要指示和讲话为指导，着眼于新时代、新挑战、新要求、新理念，根据北京的特点和现实，对重大问题做出了良好的回应。根据目前的情况，北京率先系统地开展公共安全风险管理。《管理办法》和《总体指南》贯彻两个坚持、三个转变精神，强化忧患意识，注重预防，坚持底线思维，推动应急管理重点推进。从大应急的角度，建立了公共安全风险综合防控体系。这是一项非常有益的开拓性工作。顶层设计理念很好。在探索和推进新时期首都应急管理体系和能力现代化建设方面迈出了巨大一步，在中国发挥了示范和引领作用。
闪淳昌，国家减灾委专家委副主任，国务院应急管理专家组原组长
持之以恒 脚踏实地
继续提高首都市公共安全水平
总结提炼北京和地方风险管理的经验和做法，考虑新兴风险、非常规风险等因素，在全面、全面、系统地研究公共安全风险防控的基础上，制定和实施《管理办法》和《总体指南》，是北京市委、市政府贯彻落实习近平总书记关于预防和化解重大风险重要指示和重要讲话精神的具体措施，是确保北京市公共安全风险防控水平持续提高的机制安排和技术路径。根据《管理办法》和《总体指南》，北京1 1 n风险管理体系是首都安全建设的坚实防线。协调各类突发事件风险的识别、监测、判断、评估和预警预测，有利于加强风险意识，整合应急力量，提高应急效率，真正从源头上实现重大风险的防治。北京市委、市政府的责任、各级党委、政府及其部门的责任和每个公民的义务。首都的安全关系是你、我和他，首都的安全工作需要你、我和他来做。
张兴凯，全国政协常委，中国安全生产科学研究院院长
